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浅谈提存公证

  来源:admin  2015/5/6 17:33:22  浏览次数:911 次

 

在经济交往日趋频繁、信用体系并不健全的今天,提存公证作为一种公证证明制度,作为一种非诉讼措施,对减少纠纷、远离欺诈、维护经济与社会正常流转、保持社会稳定有着极其重要的现实意义。
提存是指债务人或担保人为债权人或其本人的利益而将债之标的物或担保物交于提存机构寄托、保管,在条件成就时,由提存机构将提存物交付债权人或受益人的活动。
一、提存的原因
提存并不具有随意性,只有在符合法律规定的特定情况下,债务人才可以进行提存。根据《提存公证规则》第五条、第六条之规定以及《合同法》第101条第1款之规定,提存原因主要有以下几个:
(一)债权人无正当理由拒绝受领或迟延受领合同的履行标的。如果债权人拒绝受领债务人的履行,债务人就难以履行其债务。因此,对有条件和能力受领债务人对其债务的履行,债权人无正当理由却不予受领的,债务人可将标的物提存。
(二)债权人不在债务履行地,又无法到履行地受领的,债务人可以依法对履行标的进行提存,使债务得到消灭。
(三)债权人下落不明。主要指债权人不能确定、地址不详、债权人去向不明、失踪后未确定财产代管人等一系列情形。债权人下落不明应该是归责于债权人而不是债务人,债务人也只有在尽了相当的注意而不知债权人依据的前提下才能申请提存。若债权人虽下落不明,但其指定了代理人,或已被宣告为失踪人并由法院指定了财产管理人,则不能构成提存的原因。
(四)债务人死亡而尚未确定继承人或者丧失行为能力尚未确定监护人。若在债权人死亡后而无法确定继承人、遗产管理人、监护人、财产管理人等代替债权人受领的,应允许债务人通过提存而消灭债务以维护债务人的合法权益;若债权人丧失行为能力,其判断正常事务的能力受到影响,而其监护人尚无确定的,也应允许债务人通过提存而消灭债务。
(五)债务双方当事人在合同中有约定提存条款或保证人、抵押人或质权人请求提存。
(六)法律规定的其他情形。如《合同法》第70条规定,债权人分立、合并或者变更住所没有通知债务人,致使履行债务发生困难的,债务人可以终止履行或者将标的物提存;《担保法》第49条第3款的规定,低押人转让抵押物所得的价款,应当向抵押权人提前清偿所担保的债权或者向抵押人约定的第三人提存。
二、提存公证的办理程序
公证机构是我国法定的提存机关。提存公证是公证机构按照法定条件和程序,对交付的提存物进行寄托、保管,并在条件成就时交付债权人或其他受益人的活动。通过提存这种方式,债务人将应履行债务所涉及之财产交于公证处,他的债务即视为已经履行完毕。债务人就可以免除债务的负累,并且涉及财产所可能发生的风险也将由债权人承担。
(一)申请
债务人应向债务履行地公证处提交提存申请。提存申请人应当填写公证申请表,并根据《提存公证规则》第九条的规定提交下列材料:
1、申请人的身份证明:法人应提交法人资格证明和法定代表人身份证明,法定代理人应提交与被代理人关系的证明,委托代理人应提交授权委托书;
2、合同(协议)、担保书、赠与书、司法文书、行政决定等据以履行义务的依据;
3、如是债权人拒绝受领或查找不到债权人的,应提供相关证明,如要求债权人领取存物的电函、通知等; 
4、提存受领人姓名(名称)、地址、邮编、联系电话等; 
5、提存标的物种类、质量、数量、价值的明细表;
6、公证员认为应当提交的其他材料。
(二)受理与审查 
首先,公证处应根据提存申请人的公证申请,进行形式审查,即审查申请人对提存受领人是否负有清偿或担保的义务,申请事由是否充分,是否属于本公证处管辖,申请材料是否齐全等要件。 
其次,对符合受理条件的,公证员应对申请人制作谈话笔录,并对所提存事项进行实质性审查,审查内容主要为:证明材料是否齐全,文字是否准确,签名、印鉴是否齐全,内容是否属实,提存人的行为能力和清偿依据,申请提存标的物与债的标的是否相符,是否适宜提存,提存标的物是否需要采取特殊处理或保管措施等事项。
最后,对于提存人具有行为能力,意思表示真实,提存之债真实、合法,符合形式要件和实质要件并提存标的与债的标的相符。公证处应在收到申请之日起三日内做出受理或不予受理的决定。
(三)债务人提交提存物,提存机构向债务人出具提存公证书 
1、债务人的提存请求经审查符合提存条件的,债务人应提交提存标的物,公证机构应予接受并妥善保管。提存标的物必须为符合法律规定或者合同约定的适宜提存的标的物。根据《提存公证规则》第七条规定可以提存的标的物有:货币、有价证券、票据、提单、权利证书;贵重物品;担保物(金)或其替代物;其他适宜提存的标的物。
2、公证机构应当验收提存标的物并登记存档。对不能提交的提存的,还应当到现场实地验收。验收时,提存申请人应当在场,公证员应制作验收笔录。经验收的提存标的物,公证机构应当采取封存、委托代管等必要保管措施。笔者认为,对难以验收的提存标的物,公证机构可予以证据保全,并在公证笔录和公证书上注明。
3、公证机构办理提存应当自提存之日起三日内出具提存公证书,提存之债自提存之日即告清偿。生效时间应自提存物交付提存机关时生效。但在邮寄提交时,提存的效力应溯于提存物交付邮局之时。而以担保为目的的提存应认定提存物送达提存机关,提存担保始为生效。前者为投邮生效,后者为到达生效。提存货币的,以现金、支票交付公证处的日期或提存款划入公证处提存账户的日期为提存日期。提存的物品需要验收的,以公证处验收合格的日期为提存日期。提存的有价证券、提单、权利证书或无需验收的物品,以实际交付公证处的日期为提存日期。
(四)通知债权人受领提存物
提存人应将提存通知书送达提存受领人。但是通知债权人有困难的,公证处应在提存之日起七日内,以书面形式通知提存受领人,告知其领取提存物的时间、期限、地点、方法。在债权人下落不明,地址不详细无法通知时,公证处应自提存之日起六十日内,以公告方式通知,公告应刊登在国家级或债权人所在国内住所地的法制报刊上,且公告应在一个月内于国内报刊上刊登三次。
债务人向公证机构提存合同的标的物后,债权人即有向提存机关请求领取提存物的权利。但是债权人领取提存物有时间的限制的。我国《合同法》第104条第2款规定:“债权人领取提存物的权利,自提存之日起5年内不行使而消灭,提存物扣除提存费用后归国家所有”。
三、提存公证的法律效力
提存的法律效力是一种清偿债务、消灭债务的效力,也是一种特殊的法律形式。由于涉及第三方当事人,即提存人、公证处和债权人,因此,提存的效力可分为三个方面:
(一)债务人与债权人之间的效力
1、自提存之日起,债务人的债务归于消灭。只要债务人将标的物提存后,无论债权人是否受领,均发生债务消灭的效力。在提存期间,一切发生的提存标的物毁损、灭失的风险由债权人承担。因为在提存之后,提存物的所有权已经归债权人,所以债权人应承担标的物因意外原因而发生毁损、灭失的风险责任。但是,因提存机构的过错造成毁损、灭失的,提存机构应当负有赔偿责任。
2、孳息归债权人所有。标的物在提存期间的孳息等增值部分也应归债权人所有。《合同法》第103条规定:“标的物提存后,毁损、灭失的风险由债权人承担。提存期间,标的物的孳息归债权人所有”。《提存公证规则》第22条第1款规定:“提存物在提存期间所产生的孳息归提存受领人所有。提存人取回提存物的,孳息归提存人所有”。
(二)提存人与公证处之间的效力。
标的物提存后,公证处有妥善保管提存标的物的义务,防止其毁损、变质或灭失。对于不宜保存的或债权人到期不领取或超过保管期限的提存物品,公证处可以予以拍卖并保存其价款,根据《提存公证规则》第二十条规定,下列物品的保管期限为六个月:1、不适于长期保管或长期保管将损害其价值的;2、六个月的保管费用超过物品价值的5%。提存物为有价证券、奖券等时,提存机关负有承兑、领奖的义务,并按有利于债权人的原则处理。提存人未支付提存费用前,提存机关有权留置价值相当的提存标的物。提存人也可凭法院生效的法律文书或提存之债已经清偿的公证证明取回提存物,提存受领人以书面形式向提存机构表示放弃提存受领权的,提存人和取回提存物,此应视为未提存,因此产生的费用应由提存人承担。
(三)债权人与公证处之间的效力
合同标的物提存后,公证处基于与提存人之间的民事法律关系而负有向债权人交付提存物的义务,债权人因此而直接取得请求提存机关向其交付提存物的权利,同时应承担相应的提存费用。债权人可以随时领取标的物,公证处应当按照当事人的约定或法定的条件给付提存物。其行使请求权的期限为5年,否则该权利即消灭,提存物扣除提存费用后归国家所有。债权人对债务人负有到期债务的,在债权人未履行或者提供担保之前,公证处根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。债权人领取提存物时,应提供身份证明,根据公证书或公告,以及有关债权的证明材料,并承担因提存所支出的费用。委托他人领取的还应提供有效的授权委托书,其继承人领取的,应当提供继承权公证书或其他有效的法律文书。
以上是笔者结合工作实践对提存公证进行的一些探讨。随着社会主义市场经济的不断发展,公证机构必将在提存这种特殊的法律关系中扮演更重要的角色。面对责任的日益加重,在我国现行的民事立法中关于提存制度有待完善的条件下,公证机构应努力从自身办证制度予以规范,防范风险,维护市场经济流转秩序,预防和减少债务纠纷的发生,充分发挥公证机构在为社会主义市场经济保驾护航的作用。
                                    (孙兵)
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