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以司法所为平台,延伸触角,创新公证服务“三农”新举措

  来源:admin  2015/11/17 9:55:23  浏览次数:893 次

 
公证为“三农”服务是新时期党和国家对公证工作提出的新要求。公证作为一种预防性司法证明制度在服务“三农”工作上越来越彰显出其独特的法律地位。近两年,绥化市公证处在绥化市委市政府及市司法局的正确领导下,大胆解放思想,积极探索创新服务方法,针对农村公证当事人居住地偏远,农活忙等实际情况,把公证服务窗口前移,创建了以乡镇司法所为公证联络站,以司法所工作人员和各村委会负责人为联系员,公证处派公证员现场为老百姓办理公证业务的新的服务模式,并且收到了良好的社会效果。
一、更新观念、搞好调研,提出服务“三农”新思路。
我们在2014年根据市司法局的部署,提出了要转变思想观念、改进服务方式,主动到农村为农民办理公证的工作思路。首先我们深入农村同乡镇领导、司法所工作人员和部分农户进行座谈,重点关注农村政策、农村实际情况以及新农村建设过程中涉及的社会热点、难点问题,从中了解乡镇政府、各职能部门以及农民对公证的需求所在。通过调研,我们找准了工作的突破口,认识到在农村经济建设以及农民生活的各个方面都需要公证的介入,需要通过公证手段来规范民间的交往行为、保障农民基本权益的实现。特别是在农村土地承包经营权流转、农村房产的买卖、继承和赠与、农民存款和粮食补贴款的领取、农民纠纷调解、农村基础设施及农田水利工程招投标、各项涉农贷款、村委会换届选举及打击假种子、假农药、假化肥等方面迫切需要公证部门的参与。我们把调研情况进行了梳理和汇总,逐级向市司法局领导和市领导进行了汇报,提出了依托乡镇司法所建立公证联络站,以司法所工作人员和各乡村负责人为联络员,公证员定期为老百姓办理公证的服务方法,从而用公证手段解决当前农村面临的社会热点和难点问题的建议,该建议很快得到了各级领导的充分认可。
二、建立制度、搞好培训,夯实服务“三农”硬基础。
我们参照省内外一些公证处的先进做法,开始在绥化市北林区各乡镇建立公证联络站,前移公证窗口,延伸触角,形成了农村公证服务的全覆盖。这里我们主要做了三方面工作。一是为了让司法所工作人员更好地了解和掌握公证业务,更好地适应公证联络员的角色,我们首先组织公证业务骨干对司法所工作人员进行了系统的公证业务培训,详细讲解了公证的职能作用、公证程序、农村常见公证业务的办理方法、所需提供的证明材料等知识,提高了司法所工作人员的公证业务水平,为准确解答当事人的公证法律咨询奠定基础。二是建立联络站和公证信息联络员工作制度,规定由司法所工作人员作为首问责任人负责接待当事人,解答咨询,根据当事人所要求办理的公证事项,告知其所需提供的证明材料,并对提交的证明材料进行整理和审查,直至在确认材料符合要求后,再与公证处沟通反馈信息,公证处经再次审查确认后,指派专人到联络站,现场为村民办理公证业务。三是我们增大投入力度,购买了专门用于去农村办理公证业务的面包车、便携式打印机、便携式复印机、笔记本电脑、摄像机等办公设备,对业务开展较好的北林区三河镇公证业务联络站还赠送了台式电脑、复印机和卷柜等办公设备。这些设备的提供,有力地激发了司法所工作人员的工作积极性,保障了农村公证业务的正常开展,及时满足了农村公证当事人的法律需求。
三、加大宣传、主动配合,全力服务“三农”各领域
联络站成立后,我们先后利用农贸大集、公证法颁布实施八周年和六五普法开展的有利时机,到农村开展各种宣传活动。其中在北林区三河镇政府、宝山镇政府、四方台镇政府、三井乡和东兴办事处新源管理区等地开展各种宣传活动20多次,印发公证宣传单、宣传手册、宣传标语,发放到农户手中。我们积极同乡建处、林业局、民政局、交通局、水利局、信用社等部门沟通联络,努力把公证服务渗透到农村经济建设和农民生产生活等各领域。针对农民办理较多的土地承包经营权流转、林权转让、财产继承、遗嘱、声明、委托、民间借款等公证事项举办专题讲座,深受农民群众的欢迎,提高了农村各界对公证的认知度和信任度,自公证联络站成立以来,我们派公证员往返于各乡镇60余次,行程5000公里,为200多位村民现场办理了公证业务。
四、坚持原则、减化程序,创造服务“三农”新成果
在依靠联络站办理公证业务过程中,我们选派了业务骨干,一方面坚持原则,认真审核,严格按程序办证。另一方面,我们开通绿色通道,简化手续,在遵循公证基本原则的前提下,尽量减化办证程序,努力为当事人提供方便。北林区三河镇沟刘村在2014年发包了林地25块,签订了25份承包合同。在林地发包时,公证处全程参与,帮助村委会拟定发包方案,制定发包程序、竞买规则,最后确定承包人。公证处的参与不仅依法保护了发包方和承包方的合法权益,而且有效避免了违法情形和腐败案件的发生,深受农民的赞誉,公证工作也得到了农民的认可和信赖,最后所有承包户都要求对所签订的林地承包合同进行公证。北林区永安满族镇正黄四村村民刘某的父亲2015年3月因突发心脏病意外去世,生前在信用社有存款1000元。因去世突然,存折密码没有来得及告诉家人。根据信用社的规定,如果要支取该存款,需要提供由公证处出具的继承权公证书。刘某在办理公证过程中遇到了麻烦,因为他的爷爷奶奶也是继承人,他的爷爷奶奶现在已去世多年,并且是在山东去世的,他们的死亡证明需要由山东的相关部门来出具。如果刘某亲自到山东办理此事,往返路费加上其他费用,估计比该存款数还多,另外还得耗费大量的时间和精力。公证处在得知这一情况后,向司法所和当地村委会进行了调查,在确认该存款无争议后,主动与北林区信用联社沟通,变通证明方法,为刘某办理了存款的领取和保管声明书公证,得到了信用社的认可,从而有效地解决了这一难题。另外在工作中,我们关注弱势群体,对70岁以上的老年人办理的遗嘱公证事项免收全部公证费,对其他生活条件差、收入低的农民帮助他们申请法律援助,让农民真真正正得到了实惠。今年七月,北林区三井乡年近七旬的王大爷到联络站要求办理继承权公证。王大爷身体非常虚弱、常年饱受病痛的折磨,走路和听力都存在严重的不便,同时王大爷生活困难,没有经济来源,只有一处破败的草房,但产权登记还在其父亲的名下,只有办理继承公证才能获得新的产权证书。其父亲已去世多年,产权人的父母更早在建国初期就已经去世,王大爷的身体情况和经济情况很难支持他自己完成公证材料和公证费用的提供。联络站的接待人员在得知王大爷的情况后,立刻同我们联系,我们经过调查核实,了解情况后,当即派公证员开车前往三井乡,一方面对其左右邻居和村委会进行调查核实,协助王大爷补充相关的证明材料,另一方面为王大爷办理公证手续,最大幅度的减免了王大爷的公证费用,并以最快的速度为王大爷出具了公证书。公证处快捷优质的服务深受王大爷和其他村民的赞誉。
依靠乡镇司法所设立公证业务联络站,派公证员深入农村现场办证这一服务模式,是我们在党的十八大以来,将公证工作贯彻执行中央政法工作会议精神的新举措,这项工作的开展,不仅促进了公证业务的增长,给公证行业的发展带来了新的前景和希望,而且产生了良好的社会效果,通过公证活动进行规范和监督,农村的社会治安日趋好转、邻里关系日益和谐、社会矛盾逐渐缓和,农民的经济状况日益改善,农村建设呈现出一派新气象。

                                            (王清涛)

 

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